党的十六大明确提出全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,要“健全现代市场经济的社会信用体系”。2003年年初,新一届中央人民政府成立后,明确提出用五年左右的时间将社会信用体系的基本框架和运行机制建立起来。2003年10月党的十六届三中全会又把“建立健全社会信用体系,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”写入了全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。2004年3月5日,温家宝总理在十届全国人大二次会议所做的政府工作报告中强调,“加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。”这清楚地表明建立健全社会信用体系已成为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署的重大举措,成为新世纪前期实现我们党和国家奋斗目标,全面建设小康社会的一项重大基础工程。 为什么在我国改革开放历经二十多年后提出要建立社会信用体系?建立社会信用体系对企业的发展会有什么影响?企业如何适应新情况实现企业在新时期的发展? 一、建立社会信用体系,形成社会失信惩戒制度是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是规范市场经济秩序的治本之策。 改革开放以来,为了实现社会经济的健康发展,建立一个公开、公正、公平的市场环境,我们始终不渝地坚持以法治国,以德治国,为建立和维护市场经济秩序进行了不懈的努力。但是,不可否认的是,我国市场经济秩序中一直存在着十分严重的问题。如何进一步从根本上治理市场经济秩序中存在的问题,适应形势的发展,中央明确提出要把建立健全社会信用体系作为“治本之策”。从发达国家的实践来看,建立社会信用体系之所以能在维护市场经济秩序中起到“治本”的作用,与现行的市场管理相比,它有以下的特点: ⑴它将建立市场主体在社会经济活动中的信用信息记录与建立形成采集、加工、储存、披露、传播功能的数据库相结合,并以此为要件形成约束交易各方恪守信用规则的一种社会机制。信用作为商品交易最基本的原则,适应市场竞争和商业信用活动,市场主体将会普遍开始为自己建立信用。由于交易主体偿还债务的意愿、能力、道德的差异,加之其他因素,信用破产将会大量发生。信用作为特殊货币进入交易,企业和个人在理财中都会进行防范信用交易风险的管理。将企业和个人在建立信用、信用破产、信用管理中的信用信息记录并进入数据库,一但当事方有了失信行为,就会即不需要告达当事方,也不需要当事方同意,就会因当事方的失信信用信息成为社会信息而发挥社会联防的作用,形成一种社会失信惩戒机制。 ⑵它将道德规范、行政管理、司法处罚与市场的约束力量有效地结合起来。对于不接受社会教育,不讲道德的人;对于不构成违规违法,无法给予行政、司法惩罚而有失信行为的人,通过将他的失信行为信息的记录,并生成信用信息商品——即可在市场上流通的资信报告,使人们可以有效地预防与失信方的交易,也可极大地约束当事人不敢冒天下之大不讳,而为自己留下失信记录。 ⑶它将当事人的信用信息,包括不同交易环节、不同时段、不同地域、不同经济领域等封闭的、割裂的,互不关联的信息,通过高科技手段,变成了开放式的,互联互通的,可以共享的信息,从而有效形成社会联防监管机制,使以经济制约为主要手段解决信用缺失的办法成为可覆盖全社会的一种有效机制。 ⑷当事人一旦有了失信记录,包括相关部门处罚的信息,可以修复但需要按照有关法规达到一定的年限。从而使这种约束机制成为一种对交易行为,当事人能起长期约束的力量,形成了长效管理机制,实现治标与治本的有效结合。 ⑸在这种机制下,守信者的守信记录则可通过不断积累使其“信用”增值,为其带来更多的利益与回报。企业与客户的关系不仅会更为稳定,而且在信用交易中会得到更多的信用额度和更长的信用账期。个人不仅在信用消费中会得到更多的便利,而且在寻求就业中也会有更多的机会。 二、建立社会信用体系,培育发展信用交易市场是我国社会经济发展的必然结果,是形成更具活力、更加开放的经济体系,建设现代市场体系的必由之路。 改革开放以来,我国社会经济持续快速健康增长,到上世纪末本世纪初,我国发展信用交易,建立现代市场体系的基础条件已趋成熟。为什么说,我国已具备了发展信用交易的基础条件。一个国家,一个地区信用交易的开展首先要有市场经济体制为基础。在此基础,从发展国家的经验看,当一个国家、一个地区人均GDP超过1000美元,信用交易就会在一定范围产生,人均GDP超过2000美元,信用交易就会成为市场交易的主导形势;商品市场供求状态当卖方市场转为买方市场后,改革付款方式,开展信用交易就会成为新的强有力的竞争手段;当人民生活水平有了很大提高,预期收入高于预期支出后,信用消费也就必然会应运而生。我们可以清楚地看到,作为我国改革开放的伟大成就,以上这些条件在我国均已开始具备。在这种情况下,我国商品流通领域一手交钱一手交货的交易方式必然会不以人们意志为转移地走向信用交易阶段。 交易方式的这种革命性变化,可以讲“信用”已不单单是一个道德的概念,也成了一个商品的概念;不单单是一种行为准则,也成了一种经济交易行为;不单单是保障市场经济健康发展的道德规范,也成了市场经济健康发展的最基本的规则。我国社会经济发生的这一系列的变化,都意味着市场经济的更高形态信用经济已向我们走来,随着我国信用交易市场的培育发展,我国建立社会信用体系的市场经济基础条件已趋成熟,建立社会信用体系已成为市场经济发展的必然结果,现代市场体系的建立已是历史发展的必然。 社会信用体系的建立,信用交易市场的发展,必然会形成更具活力、更加开放的经济体系,促进社会经济持续、健康、快速发展。随着信用交易的发展,社会信用活动将会渗透到社会经济的各个方面,并迅速活跃发展起来;随着信用交易的发展,信用信息征集体系的逐步建立,将真正带来信息化领域最具革命性的深刻变化;随着信用交易的发展,信用管理行业作为防范信用风险的新型服务业会迅速成长,信用产品将会为社会广泛使用;随着信用交易的发展,生产和消费,供给和需求,都会在信用的作用下得到扩大和发展,从而对国民经济的发展起到巨大的拉动作用;随着信用交易的发展,经济基础的深刻变化,必然推动上层建筑的深层次的变化,并反作用于经济注入新的巨大的发展活力。
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